首頁>>法治進行時>>匯都新聞來源： 作者： 發布日期：2019-07-10
離婚證不同于行政機關頒發的其他證件，它是對人身關系的限定，因此，辦理離婚證的離婚登記行為，也不能等同于一般的具體行政行為。對該類撤銷離婚證的行政訴訟，法院不予受理。
在現階段尚無明確的司法解釋的情況下，鑒于人身關系的特殊性，《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（下稱《解釋》）第九十七條規定“人民法院審理行政案件，除依照行政法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關規定。”民事訴訟法第二百零二條規定：“當事人對已經發生法律效力的解除婚姻關系的判決、調解書，不得申請再審。”《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第二百零九條對此做了進一步的說明，明確只有涉及財產分割部分可以申請再審。這就是說明，在離婚訴訟中，要考慮到人身關系不同于財產關系的特殊性，以避免不必要的紛爭。因此，基于民事訴訟“尊重生效判決中既定人身關系”的精神，瑕疵離婚證不宜判決撤銷，應以裁定不予受理較為妥當。
婚姻登記部門無法律規定的撤銷權限，離婚登記是不可訴的具體行政行為。行政行為分為可訴的和不可訴的。行政訴訟法第十條規定了8種可以提起行政訴訟的行為。依據該規定，對于要求婚姻登記部門撤銷離婚登記的行為，雖然可以歸類于第五項“申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的”，但根據婚姻登記條例中“離婚登記”的規定，并沒有賦予婚姻登記部門對離婚證予以撤銷和宣告無效的法律權限，而且在婚姻法中亦無撤銷離婚證的相關規定。這就說明，婚姻登記部門在沒有法定權限的情況下，對瑕疵的離婚證是不能予以撤銷的。根據上述第五項的規定，當事人要求行政機關履行“法定職責”而遭到拒絕或不予答復的，才能提起行政訴訟，而撤銷離婚證并不是《婚姻登記條例》賦予婚姻登記部門的法定職責，那么當事人訴請的行政行為就不具可訴性。
離婚證被撤銷，必然帶來更多不穩定因素，不符合行政立法的本意。對于瑕疵離婚證，如果被撤銷，被解除的婚姻關系便自動恢復，這就必然面臨問題。如夫妻雙方的感情在辦理離婚手續時就已經被證實確已破裂，自動恢復顯然違背另一方意愿，不符合婚姻法的原則；如果提出撤銷的一方出于重新分割財產或者重新分配撫養權的目的，那么，原離婚協議達到的定分止爭的功效將被否定，再一次的離婚程序勢必造成社會成本的增加和浪費等。行政訴訟法的立法本意就是為了規范行政機關的行政行為，避免其不合法行為給人民群眾造成損害，有效維護人民群眾的合法權益。但若撤銷了離婚證，這一系列問題的出現，將給社會和家庭帶來更多的不穩定和紛爭，其不利后果和影響遠遠大于不予撤銷離婚證。因此，撤銷離婚證的行為與現行的立法精神不符。鑒于身份關系的不可逆轉性、離婚證不宜撤銷的特殊性，以及離婚登記的不具可訴性，對于撤銷離婚證的行政訴訟，人民法院應裁定不予受理。但對于當事人在其他方面存在的爭議，應依法告知其依照法律規定，采取合法途徑主張權利。不予撤銷離婚證并不適用《解釋》中確認被訴具體行政行為違法或者無效的判決。《解釋》第五十七條規定：“人民法院認為被訴具體行政行為合法，但不適宜判決維持或者駁回訴訟請求的，可以作出確認其合法或者有效的判決。有下列情形之一的，人民法院應當作出確認被訴具體行政行為違法或者無效的判決：(一)被告不履行法定職責，但判決責令其履行法定職責已無實際意義的；(二)被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內容的；(三)被訴具體行政行為依法不成立或者無效的”。對照該解釋，婚姻登記部門在沒有法定權限的情況下不屬于不履行法定職責；且離婚登記的行政行為因有離婚證的存在不屬于“不具有可撤銷內容”，同時因離婚登記行為是法律有規定的行政行為，更不符“被訴具體行政行為依法不成立或者無效”規定。因此，在該類案件的行政訴訟中，不能據該條解釋作出婚姻登記部門頒發的離婚證無效的判決。
離婚登記涉及的僅僅是離婚雙方當事人的權益，即使雙方或一方再婚，也只能影響到兩個家庭的成員，并非“國家利益或者公共利益”。退一步說，如果把對家庭和子女成長的影響放到社會穩定的大局中考慮，但也難以和“重大損失”聯系在一起。因此，在婚姻登記部門的離婚登記雖然違法的情況下，也不適合依據《解釋》第五十八條規定作出確認違法的判決。
